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2018-07-08 08:49:14
教育行業中被遺忘的一塊

 

引 言

澳門自回歸以來,經濟發展迅速,卻出現不少利益團體瓜分社會發展成果,黨派結盟,互相內耗,出現山頭文化。這種低效、高消耗的社會構建方式,以小眾利益為主體發展的文化長期發酵,引發社會不穩定因素的增長。現比對非高等教育及高等教育兩者之間相差甚遠的差異,從而管中窺豹,可見一斑。非高等教育透過多年的努力發展,自二○○四年開始進行一系列改革,令從事非高等教育的教職員工獲得保障,政府對學校資源的大量投放,令現時的教育條件遠比回歸初期有明顯提升。反觀,高等教育發展方面,即使資源投放遠比非高等教育高,但是在行業本地化、生涯規劃方面均有所欠奉。另一方面,透過“購買”的方式塑造學術成就,對於本地學術人才的培育規劃卻未見深度行動,行業人員未被重視導致人員外流,諷刺的是,卻以招攬外來“人才”填充本地不足 ,未能將公帑運用落實在社群建設上。綜上所述,欠缺長遠的學術本地化過程,最終只會令本地重要的知識機構主導權落在他者之中,降低社會向心力,形成青年群體缺乏發展的困境,社會發展將繼續流於表面,問題懸而未決。

非高等教育備受重視 本地化過程發展順利

自澳門特區政府成立後,一直深化改革非高等教育發展,根據第66/2004號社會文化司司長批示,為從事非高等教育工作的人員提供了可觀的資源投入,直接津貼和年資獎金令相關工作者的薪酬發展與社會發展掛勾。學校的建設質量亦有明顯提高,吸引了一批又一批中學生以教育為升學及就業方向。透過第3/2012號法律《非高等教育私立學校教學人員制度框架》,澳門從事教師行業的人員保障獲得了肯定,學生亦從中得到更優質的學習資源。此外,教師能夠獲得適當的休息,在課時、課業工作、福利津貼等都明顯優於其他本地行業,加上明顯的晉升階梯,可謂除公務員工作外的另一“荀工”,為穩定澳門發展提供了一大助力。

高等教育資源投放不少 “購買”學術取代本地培育

根據高等教育辦公室的數據所示,澳門居民每年修讀博士人數平均超過四百人,而且在2016/2017學年更錄得近六百人的數字,在持續上升修讀博士的人群中,2016/2017學年度澳門本地居民在全球前一百名大學修讀博士學位者超過一百人。以澳門大學為例,二○一六年的財政收入為二十三億二千多萬元,其中八成來自納稅人(政府及科技發展基金),支出達二十一億二千多萬元。但是,作為澳門的學術、教育、科研基地,澳門大學對於培育本土高等教育工作者的扶持力度不足,教職崗位以外地人才為主,令本土的學術工作者被拒諸門外。

高等教育政策方向未明

從上述數據反映,若說澳門本地居民沒有足夠的學術能力,未免過於妄自菲薄,而且,自回歸後,願意投身高等教育學術工作的人群逐年上升。問題在於,在澳門這個只有約六十五萬人口的小城,十所的高等教育機構的“學術自主權”(第10/2017號法律《高等教育制度》第六條第一款)使特區政府對於澳門高等教育整體規劃的話語權不足,而這種學術自主權也未能令澳門的學術地位有實際提高。再以澳門大學為例,在全球QS2018排名中未能走入五百強,不禁令人質疑,動用大量資源所扶植的大學教育,既不能為本土培養出學術人才,亦未能在世界排名中爭一席位,其決策的目的究竟何在?

本地學術人才生涯發展缺乏渠道

根據高教辦資料所示,2016/2017學年,各高等院校教學人員共二千二百六十五人,高等教育課程註冊學生三萬二千七百五十人,並有二百六十七個高等教育課程運作。另外,二○一六年共有十九所外地高等院校經批准在澳門開辦了三十四個高等教育課程。以上資料顯示,澳門的高等教育發展持續向好,問題是澳門居民能否參與其中。若果這只如“大白象工程”般利用澳門的地域優勢及資金撥給,讓外地買家獲取所需,只會令本地學術人才培訓流於表面。透過向外“購買”的方式令澳門的學術排名靠前,卻未能從澳門的學術圈中產生出真正的學術人才,這種短視的人才培養,在現時資源豐富的情況下確實令人感到嗟嘆。雖然現時人才發展委員會提出了使用奬學金、特區政府向外付費從而獲得外地著名機構的實習機會等方式,培養澳門的人才,但成效仍是未知之數,何不在發展的過程當中,提供機會予有意且有條件從事學術發展的人士進入門檻,以走出“教育無用論”的迷思。

結語

人才發展委員會現正尋求機會,讓離開澳門多年,在外已少有成就的澳門人回澳,又以旅行團的形式讓他們了解到澳門現時的發展情況。雖然成功數字不高,但是亦有完成配對,使其留任於澳門的大學工作。遺憾的是,對於青年學術工作者,仍未有任何機制扶持,注定年輕學者只能遊走於外追求學術發展。在本土學術發展機遇來臨之際,澳門居民卻未能參與其中,反觀回歸前的學術發展讓本土有更多的參與空間,與現時學術發展缺席本土參與作對比,確實令人嗟嘆惋惜。

艾兒